3月22日，国家发改委和能源局官网发布了《“十四五”现代能源体系规划》（简称《规划》），其信息量巨大，现在我们试着对其中主要的信息进行解读。

1 “十三五”能源成就回顾

《规划》介绍了我国“十三五”时期能源发展的主要成就，从中可以看出，非化石能源消费从12%上升到15.9%，涨幅达到3.9%，远高于其他能源增速。其中，常规水电、风电、太阳能发电、核电装机容量分别达到3.4亿千瓦、2.8亿千瓦、2.5亿千瓦、0.5亿千瓦，非化石能源发电装机容量稳居世界第一。

总的来说，“十三五”我国能源结构不断优化，低碳转型效果显著。我国能源技术装备已经具备了一定的优势，如新能源和电力装备制造能力全球领先，低速风电技术和光伏电池转换效率不断突破，且全面掌握了第三代核电技术。下一步需要全面提高能源产业现代化水平。

2  新旧体系临界点下的能源转变

世界能源转型已经由起步阶段向加速期过渡，全球能源和工业体系快速重构，这是《规划》对世界能源形势作出的基本判断。

这种判断主要体现在：《巴黎协定》已经得到国际的广泛认可，中国、欧盟、美国和日本等130个国家和地区提出了碳中和目标。而且可再生能源在近五年提供了全球新增发电量的60%左右。绿色产业和低碳能源成为新的投资领域，迎来巨大的发展机遇。

在新的能源形势下，能源系统的形态也开始向多元化演变，比如分散化、扁平化、去中心化趋势显著，分布式能源的快速发展使得能源系统变成集中式与分布式并重，能源系统也由基地大网络向微电网与智能微网转变。随着新能源占比不断提高，新型电力系统也在蓄势待发，能源技术路线和发展模式不断趋于多元化。

《规划》指出，在新的时期下，我国要建设能源强国，我国能源体系将以高质量发展为主题，以供给侧结构改革为主线，以创新为根本动力。

具体而言，“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标有：

（1）能源综合生产力达到46亿吨标煤以上（原油2亿吨、天然气2300亿方、发电装机30亿千瓦）；

（2）单位GDP碳排放五年累计下降18%；

（3）单位GDP能耗降低13.5%；

（4）非化石能源发电占比达到39%；

（5）非化石能源消费达到20%；

（6）电气化率达到30%；

（7）灵活性调节电源占比达到34%；

（8）电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%-5%。

《规划》提出，到2035年，基本建成现代能源体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

3  加大低碳转型

（1）风光发电是主力

《规划》提出要加快风电、太阳能发电发展。具体来看，有以下三个方面措施：

一是，推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展，优先就地利用，在负荷中心和周边发展分散式风电和分布式光伏。

二是，有序推进风光集中式电站开发，推进沙漠、戈壁、荒漠等重点大型基地风光项目建设，以及黄河上游、新疆、冀北的多能互补清洁能源基地建设。

三是，在工业园区、经济开发区，大力推广屋顶光伏，推动光伏建筑一体化发展。

（2）水电从宜、核电安全

水电要因地制宜开发，优先考虑生态问题，有底线的建设水电基地。到2025年，常规水电装机容量达到3.8亿千瓦左右。

核电发展以安全为红线，在安全的前提下，有序建设沿海核电项目。预计到2025年，核电装机达到7000万千瓦。

（3）储能与灵活性电源配置

近期，储能行业的发展势头迅猛，政策扶持力度很大。在本次发布的规划中，同样对储能进行了布局。

首要是大力推进电源侧储能开发，同时要求优化电网侧储能布局，支持用户侧储能发展。电源侧储能任务是改善新能源电站出力特性；电网侧储能的作用则是有助于消纳新能源、削峰填谷，以及增强电网的稳定性；用户侧储能可以提高用户供电可靠性，并参与系统调峰。

（4）抽水蓄能与煤电灵活性改造

抽水蓄能既属于储能环节，同时也是良好的灵活性电源。目前，抽水蓄能占我国储能装机的90%以上，是主要的储能手段，而《规划》中也要求加快抽水蓄能电站建设，主要对象是已纳入规划和条件成熟的大型抽蓄电站建设。

煤电是另一个灵活性电源的载体，本次《规划》中要求全面实施煤电灵活性改造，优先提升30万千瓦机组的深度调峰能力，这样可以进一步提升中小型燃煤机组的调节能力。同时，有序淘汰一批煤电落后产能，“十四五”期间预计退役3000万千瓦。

数据方面，《规划》要求到2025年，抽水蓄能电站装机容量达到6200万千瓦以上，在建规模达到6000万千瓦左右。煤电灵活性改造规模则累计超过2亿千瓦。

4  加强节能降碳

能耗“双控”与碳排放控制是“十四五”时期的重要考核指标，《规划》要求坚决遏制高耗能、高排放、低水平的项目发展，优先保障民生和高新技术产业用能需求，加快全国碳市场建设，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。同时，《规划》还强调，新增的可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

在用能领域，深入拓展电能替代，并积极推动新能源汽车应用，要求到2025年新能源汽车新车销量占比达到20%左右。

5  结 语

2020年底我国提出双碳目标以后，原本制定的“十四五”能源规划，面对新的要求需要重新制定。直至今日，《规划》的发布为我们勾勒出了“十四五”时期的能源版图。

经过了一年多的认识，能源行业对双碳目标有了更深刻的认识，纵观《规划》全文，其内容具有以下几个特点，可以有效避免“运动式”减碳的陷阱：

一是目标明确，《规划》明确了能源行业到2025年的量化指标，这些指标的设置既存在挑战又以稳中求进、先立后破为原则，是深思熟虑后的结果；

二是原则明晰，《规划》提出在现代能源体系建设过程中，高质量是主题、供给侧结构改革是主线、创新是动力，这也为“十四五”能源发展定下了基调；

三是涵盖范围广，从非化石能源到煤电转型，以及新型电力系统构建和节能降碳、能耗双控，《规划》对全国能源配置、区域设定以及城乡发展均作出了部署；

       最后是条理清晰，《规划》对能源体系中的细分行业发展的优先级和先后顺序作了区分，明确了促进各环节的核心技术和装备攻关，以补短板和锻长板的方式逐渐实现能源全产业链升级。

“十四五”现代能源体系规划.pdf